Chi tiết phương án phân luồng giao thông qua phà Gót dịp nghỉ Lễ 30/4 và các ngày nghỉ cuối tuần từ tháng 6 đến hết tháng 8/2022

Sở Giao thông Vận tải đã có Văn bản số 1150/SGTVT-HTGT&ANGT ngày 24/4/2022, đề xuất với UBND thành phố các phương án cấp bách phân luồng phương tiện giao thông qua phà Gót, huyện Cát Hải.

Căn cứ Thông báo số 177/TB-UBND ngày 15/4/2022 Ủy ban nhân dân thành phố tại cuộc họp nghe báo cáo phương án tổ chức quản lý, di chuyển bến phà mới thay thế Bến phà Gót; Sở Giao thông Vận tải chủ trì tổ chức cuộc họp cùng các ngành, đơn vị liên quan thống nhất đề xuất với Ủy ban nhân dân thành phố phương án phân luồng phương tiện giao thông phà Gót cụ thể: Kể từ ngày 30/4/2022 đến ngày 03/5/2022 và trong các ngày nghỉ cuối tuần (thứ Bảy, Chủ Nhật) từ ngày 01/6/2022 đến hết tháng 8/2022 vào thời gian từ 9 giờ đến 13 giờ tạm dừng chuyên chở xe ô tô con, xe ô tải qua phà Gót (theo chiều từ Cát Hải sang đảo Cát Bà). Trong thời gian tạm dừng nêu trên, người dân và khách du lịch có nhu cầu ra đảo Cát Bà lưu thông bằng phương thức vận tải hành khách đường thủy hoặc cáp treo.

Việc đề xuất phương án phân luồng nêu trên, trên cơ sở pháp lý và thực tiễn như sau:

1. Cơ sở pháp lý

Căn cứ Nghị quyết số 42/2018/NQ-HĐND ngày 10/12/2018 của Hội đồng nhân dân thành phố thông qua Đề án phát triển giao thông vận tải nhằm giảm ùn tắc giao thông và ô nhiễm môi trường trên đảo Cát Bà đến năm 2025, trong đó tại mục 3.3. Chính sách quản lý hoạt động phương tiện giao thông đường bộ trên đảo Cát Bà.

Từ năm 2021, thực hiện một số biện pháp quản lý hoạt động phương tiện giao thông đường bộ trên đảo Cát Bà như sau:

. Dừng hoạt động một số phương tiện vận tải hành khách sử dụng nhiên liệu xăng, diesel lưu thông trên đảo Cát Bà tại bến phà Gót, bến Gia Luận vào các ngày cao điểm du lịch.

. Kiểm soát hoạt động phương tiện ô tô tải, xe chuyên dùng lưu thông vào đảo Cát Bà tại phà Gót và thị trấn Cát Bà theo khung giờ cụ thể trong ngày.

2. Cơ sở thực tiễn

. Theo số liệu thống kê của Công ty Cổ phần đảm bảo giao thông đường thủy trong 03 ngày nghỉ Lễ giỗ tổ Hùng Vương có 9.869 lượt xe cơ giới lưu thông qua phà Gót (trong đó: xe ô tô con 3940 xe, xe khách 9-24 chỗ 177 xe, xe khách 24 -32 chỗ 148 xe, xe khách trên 32 chỗ 93 xe, xe tải các loại 300 xe, xe máy 5211 xe). Như vậy mỗi ngày có trung bình khoảng: 1.300 xe con, 55 xe khách 9-24 chỗ, 50 xe từ 24-32 chỗ, 30 xe trên 32 chỗ, xe tải 100 xe, xe máy 1.700 xe lưu thông qua phà Gót.

. Về năng lực vận tải của phà: Tại bến phà Gót, hiện nay có 9 phà, trong đó có 5 phà to, mỗi lần xếp xe con (chưa kể các phương tiện khác) trên phà to được tối đa 20 xe, tần xuất 20 phút/lượt (với điều kiện con nước, gió bình thường và không phải chờ tầu). Như vậy để vận chuyển 1.300 xe con qua phà mất khoảng 16 tiếng/ngày.

. Về thời gian lưu lượng phương tiện tập trung đến bến phà Gót để sang đảo Cát Bà cao nhất vào khoảng thời gian từ 9 giờ đến 13 giờ.

. Dự báo trong dịp nghỉ Lễ 30/4-01/5/2022 lượng phương tiện tăng từ 1,5 đến 2 lần so với dịp nghỉ Lễ giỗ tổ Hùng Vương, trong khi năng lực vận chuyển của các phà không thay đổi, do đó thời gian chờ phà phải tăng lên khoảng 5 đến 6 giờ (thời gian chờ phà trước đây là 4h). Khi kết thúc kỳ nghỉ Lễ, các phương tiện trở về sẽ bị ùn tắc kéo dài tuyến đường tỉnh 356 trên đảo Cát Bà; để vận chuyển hết hành khách phà sẽ phải hoạt động đến quá nửa đêm hoặc đến sáng ngày hôm sau, như vậy sẽ tiềm ẩn nguy cơ mất an toàn giao thông.

3. Về năng lực vận chuyển của các loại hình

. Đối với cáp treo:

Theo báo cáo của Công ty TNHH Mặt trời Cát Bà, hiện nay tuyến cáp treo có 60 cabin, 30 khách/cabin, tần suất 10 phút/ lượt, vận chuyển tối đa 4.500 khách/giờ, đã hoạt động từ ngày 23/4/2022.

+ Về phương tiện vận chuyển khách từ Ga cáp treo Phù Long đến thị trấn Cát Bà và ngược lại, Công ty TNHH Mặt trời Cát Bà cam kết bố trí phương tiện đáp ứng đầy đủ, đảm bảo thông suốt cho hành khách.

+ Về bãi đỗ xe cho khách tại Ga cáp treo phía Cát Hải, Công ty đã bố trí bãi đỗ xe 31.000m² đáp ứng được tối đa 2.000 xe.

. Đối với vận hành vận tải đường thủy

Hiện nay, trên địa bàn thành phố có 5 đơn vị chuyên chở khách ra đảo Cát Bà, cụ thể:

+ Khu vực Bến Bính đi Cát Bà: 2 đơn vị, 4 tàu cao tốc, 8 chuyến/ngày, chở tối đa 1.124 lượt khách/ngày.

+ Khu vực Bến Gót đi Cái Viềng, Cát Bà: 3 đơn vị, 8 tàu cao tốc, 48 chuyến/ngày, chở tối đa 2.400 lượt khách/ngày.

4. Về năng lực phục vụ khách và bãi đỗ xe của huyện Cát Hải:

. Trên đảo Cát Hải, Ủy ban nhân dân huyện Cát Hải đang quản lý 33.000m² tại bãi công trường số 7 (vị trí đầu đường dẫn vào bến phà Gót, thị trấn Cát Hải), bãi đất này có thể đỗ được khoảng 2.500 xe con.

. Trên đảo Cát Bà khả năng tiếp nhận được 22.000 khách du lịch và 1.000 xe ô tô (trong đó xe con tối đa 700 xe).

5. Kiến nghị và đề xuất

Trên cơ sở pháp lý, thực tiễn và dự báo lưu lượng phương tiện ra đảo Cát Bà, Sở Giao thông Vận tải đề xuất các phương án phân luồng giao thông như sau:

Phương án 1: Hạn chế các phương tiện xe khách trên 29 chỗ qua phà

Theo dự báo lượng xe khách trên 29 chỗ qua phà khoảng trên 100 xe/ngày, hạn chế phương án này các du khách có thể lựa chọn đi cáp treo hoặc đi qua phà.

Do đặc trưng các phương tiện này có chiều dài xe lớn, khi lên xuống phà mất nhiều thời gian kê kích, điều tiết đặc biệt là những giờ thủy chiều xuống thấp nên hạn chế phương tiện này sẽ làm tăng khả năng lưu thoát của bến phà.

Tuy nhiên, theo ý kiến của Hiệp hội du lịch Hải Phòng nếu cấm xe trên 29 chỗ sẽ dẫn đến phá vỡ các hợp đồng du lịch từ các tỉnh đến Cát Bà, nhất là các hợp đồng từ các khu cụm công nghiệp, cơ quan cho công nhân viên đi tham quan, nghỉ mát sau thời gian dài không được đi du lịch do ảnh hưởng của dịch Covid-19. Nếu chọn phương án đi cáp treo du khách phát sinh chi phí, sẽ gây bức xúc cho du khách.

Mặt khác, để đón du khách từ bến Cái Viềng vào thị trấn Cát Bà, Thành phố phải bố trí số lượng xe phù hợp với lượng khách đến để vận chuyển khách, tuy nhiên hiện nay số lượng xe phục vụ đối tượng này không đáp ứng được yêu cầu khi mỗi ngày có hơn 100 chuyến xe qua phà như dự kiến.

Phương án 2: Hạn chế các phương tiện xe ô tô con

Thực tế hiện nay, xe ô tô con của các hộ gia đình có số lượng rất lớn, nhu cầu tự lái xe riêng của người dân tại các địa phương lân cận đến tham quan đảo Cát Hải là rất lớn, dự báo lượng xe con đến Cát Bà dự kiến khoảng 2.000 xe/ngày đến 2.600 xe/ngày và tập trung cao điểm nhất từ 9 giờ đến 13 giờ trong ngày.

Với dự báo số lượng xe con tăng cao, trong khi năng lực vận tải của phà rất hạn chế, vừa thiếu, vừa phụ thuộc vào các yếu tố khách quan như luồng hàng hải, thủy triều và gió; mặt khác sức chứa của các bãi đỗ xe trên đảo Cát Bà chỉ đáp ứng gần 700 chỗ, với số lượng tối đa 2.600 xe ra đảo thì sẽ quá tải chỗ đỗ xe, sẽ gây ùn tắc các tuyến đường tại trung tâm thị trấn Cát Bà. Mặt khác, qua thực tế trong những năm qua cho thấy, người điều khiển các phương tiện xe ô tô con chưa có kinh nghiệm lái xe qua phà, nhiều lái xe lần đầu tiên qua phà nên khi lên xuống phà thao tác gần khoảng 15 phút dẫn đến ùn tắc giao thông.

Đánh giá tác động khi hạn chế xe con, khách du lịch đi bằng xe con là nhóm đối tượng khách du lịch đi theo gia đình tự chủ về tài chính, không phụ thuộc vào Tour du lịch, ít hành lý nên dễ dàng di chuyển. Khi bị tắc đường dẫn xuống phà Gót, thay vị chờ phà nhiều tiếng, các phương tiện này linh hoạt lựa chọn phương thức vận chuyển để sang đảo Cát Bà. Việc bố trí điểm đỗ xe ô tô con, huyện Cát Hải đã bố trí bãi đỗ xe tại Bãi số 7 và Công ty TNHH Mặt trời Cát Bà bố trí Ga cáp treo đáp ứng được yêu cầu và an ninh cho các phương tiện; Thành phố sẽ bố trí xe buýt miễn phí tại bến Cái Viềng để đón du khách về thị trấn Cát Bà.

Việc tạm dừng chuyên chở xe ô tô con, xe ô tải qua phà Gót vào thời gian từ 9 giờ đến 13 giờ nhằm hạn chế ùn tắc giao thông tại bến Gót, giảm tải công suất phòng tại Cát Bà; đồng thời chia sẻ áp lực đối với bãi đỗ xe trên đảo Cát Bà; giảm thiểu ô nhiễm môi trường phù hợp với Nghị quyết số 42/2018/NQ-HĐND ngày 10/12/2018 của Hội đồng nhân dân thành phố.

Căn cứ các phân tích các phương án nêu trên, để đồng bộ các giải pháp nhằm đảm bảo an toàn giao thông, hạn chế ùn tắc giao thông tại bến phà Gót trong dịp nghỉ Lễ 30/4-01/5/2022 và mùa du lịch năm 2022, Sở Giao thông Vận tải đã lựa chọn phương án và đề xuất tại Văn bản số 1075/SGTVT-HTGT&ATGT ngày 19/4/2022 và Văn bản số 1102/SGTVT-HTGT&ATGT ngày 20/4/2022, đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố quan tâm xem xét chỉ đạo.

Trong quá trình hạn chế nêu trên, tùy tình hình thực tế tại phà Gót, Sở Giao thông vận tải sẽ phối hợp với Công an thành phố sẽ linh hoạt điều tiết cho các phương tiện qua phà Gót.

Như vậy, các ngành, đơn vị liên quan đã thống nhất đề xuất Ủy ban nhân dân thành phố. Xét báo cáo và đề nghị của Sở Giao thông Vận tải tại các Văn bản: số 1075/SGTVT-HTGT&ATGT ngày 19/4/2022, số 1102/SGTVT-HTGT&ATGT ngày 20/4/2022, số 1150/SGTVT-HTGT&ATGT ngày 24/4/2022 về việc đề xuất các phương án phân luồng phương tiện giao thông qua phà Gót, Ngày 27/4/2022, Ủy ban nhân dân thành phố đã có Văn bản 2751/UBND-XD1 về việc phương án phân luồng phương tiện giao thông qua phà Gót, cụ thể như sau:

1. Tạm dừng chuyên chở xe ô tô con, xe ô tải qua phà Gót (theo chiều từ Cát Hải sang đảo Cát Bà) kể từ ngày 30/4/2022 đến ngày 03/5/2022 và trong các ngày nghỉ cuối tuần (thứ Bảy, Chủ Nhật) từ ngày 01/6/2022 đến hết tháng 8/2022 vào thời gian từ 9 giờ đến 13 giờ. Trong thời gian tạm dừng, người dân và khách du lịch có nhu cầu ra đảo Cát Bà lưu thông bằng phương thức vận tải hành khách đường thủy hoặc cáp treo.

Trong quá trình phân luồng hạn chế phương tiện nêu trên, tùy tình hình thực tế tại phà Gót, giao Sở Giao thông Vận tải chủ trì, phối hợp với Công an thành phố điều tiết linh hoạt cho các phương tiện qua phà Gót tránh ách tắc giao thông.

2. Giao Công an thành phố tổ chức điều tiết, phân luồng giao thông trên các tuyến đường: Mạc Thái Tổ, Tân Vũ-Lạch Huyện, ĐT.356; đồng thời tổ chức điều tiết, phân luồng từ xa khi có tình huống ùn tắc kéo dài.

3. Giao Bộ Chỉ huy bộ đội biên phòng thành phố đảm bảo an ninh, trật tự; phát hiện và xử lý đối với các hoạt động vi phạm pháp luật tại khu vực bến phà Gót-Cái Viềng.

4. Giao Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng chủ trì, phối hợp với Công ty Cổ phần Đảm bảo giao thông đường thủy và các đơn vị liên quan trong công tác vận chuyển hành khách qua luồng hàng hải đảm bảo an toàn.

5. Giao Ủy ban nhân dân huyện Cát Hải tổ chức trông giữ xe ô tô cho khách du lịch qua phà tại phía đầu bến phà Gót.

6. Giao Sở Giao thông Vận tải phối hợp với Công ty Cổ phần Đường bộ Hải Phòng và các Công ty vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt bổ sung thêm xe buýt hoạt động trên đảo Cát Bà (từ ngày 30/4 đến hết ngày 03/5/2022) để vận chuyển miễn phí hành khách từ bến phà Cái Viềng đến trung tâm thị trấn Cát Bà và ngược lại; lập dự toán gửi Sở Tài chính.

7. Giao Sở Tài chính hướng dẫn Công ty Cổ phần Đường bộ Hải Phòng lập dự toán trợ giá xe buýt bằng nguồn vốn ngân sách thành phố, thẩm định trình Ủy ban nhân dân thành phố xem xét quyết định.

8. Đề nghị Công ty TNHH Mặt trời Cát Bà chuẩn bị các điều kiện vận chuyển hành khách bằng cáp treo; bố trí phương tiện xe buýt để vận chuyển hành khách từ ga cáp treo Phù Long về trung tâm thị trấn Cát Bà đảm bảo thông suốt.

9. Giao Sở Thông tin và Truyền thông chủ trì cùng các cơ quan, đơn vị liên quan tuyên truyền cho người dân, du khách trong và ngoài thành phố biết về việc tổ chức giao thông tại khu vực phà Gót để tránh ùn tắc giao thông.